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時代專論|堅持以"兩個維護"引領全黨團結統一

作者:    來源:中央紀委國家監委網站     添加日期:2020-05-21

  習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會講話中指出,我們堅持以“兩個維護”引領全黨團結統一,完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,健全黨中央對重大工作的領導體制,以統一的意志和行動維護黨的團結統一,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。這一重大論斷深刻總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的歷史性、開創性成就和成功經驗,對于新時代堅持和完善黨的全面領導,堅定不移推進全面從嚴治黨,具有深遠的指導意義。

  中國共產黨能成為百年大黨,堅持團結統一是重要原因

  近代以來,在中國和世界政治舞臺上,政黨繁多,難以數計。但像中國共產黨這樣,成立近百年,執政70多年,引領中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍之政黨,很難找到第二個。中國共產黨為什么能?原因很多,其中,堅持黨的團結統一,維護黨中央權威和集中統一領導,是十分重要的方面。

  中國共產黨在成立之初,就強調黨中央權威。黨的二大通過的黨章規定,“全國大會及中央執行委員會之議決,本黨黨員皆須絕對服從之”。1935年遵義會議后,特別是挫敗張國燾分裂黨的圖謀后,黨中央更加強調集中統一領導。1938年,黨的六屆六中全會將“個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央”確定為民主集中制的基本原則。1945年,黨的七大將“四個服從”寫入黨章,指出最根本的是全黨服從中央。在此前后,中央還出臺《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于健全黨委制的決定》《關于建立報告制度》等文件,建立加強黨中央集中統一領導的制度,為取得中國革命的全國性勝利提供了組織保證。

  新中國成立后,黨中央在中央人民政府建立黨組,規定政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計劃和重大事項,必須經過黨中央討論決定或批準。1958年,黨中央成立財經、政法、外事、科學、文教等小組,領導各項工作。

  改革開放以來,黨中央繼續強調集中統一領導。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》指出:“全黨服從中央,是維護黨的集中統一的首要條件,是貫徹執行黨的路線、方針、政策的根本保證!秉h中央還確立了黨總攬全局、協調各方的基本原則。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加強調維護黨中央權威和集中統一領導,制定和頒布一系列黨內法規,作出重要制度安排,使黨更加步調一致、堅強有力。

  在長期的革命、建設、改革實踐中,我們黨形成了以毛澤東同志為核心的第一代中央領導集體、以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體、以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央、以習近平同志為核心的黨中央,形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。這對于確保全黨在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,發揮了極其重要的作用。

  堅持黨的領導,首先是堅持黨中央的集中統一領導

  黨的十八大以來,針對不少地區和部門存在的黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問題,以習近平同志為核心的黨中央在堅持全面從嚴治黨的同時,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,取得多方面顯著成效。

  凝聚全黨全國人民共識。習近平總書記深刻總結中國共產黨成立近百年來、特別是黨的十八大以來的成功經驗,指出中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨是最高政治領導力量。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務。

  做出制度安排!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定,全國人大、國務院、全國政協,中央紀律檢查委員會,最高人民法院、最高人民檢察院,中央和國家機關各部門,人民軍隊,各人民團體,各地方,各企事業單位、社會組織,其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署,要定期向黨中央報告工作!吨泄仓醒胝尉株P于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》要求,中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記書面述職1次!吨袊伯a黨黨組工作條例》規定,在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用!吨袊伯a黨地方委員會工作條例》強調,同級各個組織中的黨組織和領導干部要自覺接受同級黨委領導、向同級黨委負責,重大事項和重要情況及時向同級黨委請示報告。

  優化黨的組織機構。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,把加強黨對各領域各方面工作領導作為深化黨和國家機構改革的首要任務。決定建立健全黨對重大工作的領導體制機制,加強和優化黨中央決策協調議事機構。強化黨的組織在同級組織中的領導地位,確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實。更好發揮黨的職能部門作用,統籌本系統本領域工作。統籌設置黨政機構,實行合并設立或合署辦公。推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,推進紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

  加強黨內監督。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》,把維護黨中央集中統一領導,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,確保全黨令行禁止等列為黨內監督的主要內容。黨的各級紀律檢查委員會突出政治監督,圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況加強監督檢查,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

  把堅決做到“兩個維護”落實到行動中

  黨的十八大以來的偉大斗爭實踐昭示我們,堅持中國共產黨領導,必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局,我們必須堅決做到“兩個維護”。

  深刻認識“兩個維護”的極端重要性。習近平總書記指出:“古往今來,世界上的大國崩潰或者衰敗,其中一個普遍的原因就是中央權威喪失、國家無法集中統一!薄皥詻Q維護黨中央權威和集中統一領導,這是黨的領導的最高原則,任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖!秉h的十八大以來,習近平總書記領導全黨全國人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,取得全方位、開創性的歷史性成就,發生深層次、根本性的歷史性變革,贏得全黨全國人民的高度信任和衷心愛戴。習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位得以確立,經黨的十八屆六中全會明確,黨的十九大寫入黨章。這是歷史的選擇,黨和人民之幸。這次中國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭取得很大成功,關鍵在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,發揮了最重要的作用。當前和今后,我們面臨著復雜的國內外局勢,更需要以習近平同志為核心的黨中央具有一錘定音、定于一尊的權威。堅決做到“兩個維護”,是歷史的啟示,現實的需要,也是民主集中制的題中應有之義。

  堅持和完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調,堅決維護黨中央權威,健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系,把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節!稕Q定》提出,推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處。健全黨中央對重大工作的領導體制,強化黨中央決策議事協調機構職能作用,完善推動黨中央重大決策落實機制,嚴格執行向黨中央請示報告制度,確保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度,形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系,實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

  強化落實“兩個維護”的政治監督。根據黨中央要求,十九屆中央紀委四次全會強調,新時代強化政治監督的根本任務就是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況,確保黨中央政令暢通。要做到黨中央重大決策部署到哪里、監督檢查就跟進到哪里。通過強化政治監督,嚴明政治紀律和政治規矩,使廣大黨員干部真正增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。[謝春濤 作者系中央黨校(國家行政學院)副校(院)長,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年5月21日理論周刊第5版]