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書記談 | 如何落實管黨治黨政治責任

作者:    來源:    添加日期:2020-05-15

  堅定不移全面從嚴治黨,必須緊緊抓住責任制這個“牛鼻子”,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實,把負責、守責、盡責體現在每個黨組織、每個崗位上,切實將“嚴”的主基調長期堅持下去,以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化。

  “三個責任”貫通聯動、一體落實是對全面從嚴治黨責任制的持續深化

  黨的十八大以來,全面從嚴治黨之所以取得歷史性、開創性成就,產生全方位、深層次影響,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,關鍵在于管黨治黨政治責任的壓緊夯實。黨的十八屆三中全會明確提出,“落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任”!皟蓚責任”這一重大理論創新和實踐創新,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨建規律的深刻把握,進一步完善了黨風廉政建設和反腐敗工作格局,有力推動了管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

  實踐越深入,認識越深化。隨著反腐敗斗爭形勢的發展變化,全面從嚴治黨面臨新形勢新任務,對健全全面從嚴治黨責任制提出了新的更高要求。黨的十九屆四中全會明確提出:“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”。十九屆中央紀委四次全會進一步細化提出黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任。中共中央辦公廳印發《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,厘清黨委(黨組)、黨委(黨組)書記和紀委的職責定位和責任分工,建立起覆蓋地方黨委、黨組(黨委)和黨委(黨組)書記、領導班子成員,以及黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位的責任體系和制度閉環。

  全面從嚴治黨責任制度的不斷完善,充分體現了黨中央與時俱進的創新精神和總攬全局的系統思維,為縱深推進全面從嚴治黨提供了重要抓手,有助于推動各級黨委(黨組)和黨員領導干部在知責明責的基礎上做到守責負責盡責,不斷開創全面從嚴治黨新局面。

  準確把握“三個責任”貫通聯動、一體落實的內涵要求

  黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任都是管黨治黨責任的重要方面,三者相互貫通、辯證統一,最終統一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統一領導。促進三個責任主體立足職能職責,擔當作為,必須準確把握這三者“貫通聯動、一體落實”的內涵實質和實踐要求,既各司其職、各盡其責,又同向發力、協調發力,形成全面從嚴治黨整體合力。

  厘清邊界是前提!吨袊伯a黨問責條例》列出了黨組織和黨的領導干部落實管黨治黨政治責任失職失責的負面清單!饵h委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》則從正面列出了黨委(黨組)落實主體責任的責任清單、任務清單,針對地方黨委、黨組(黨委)分別提出12條、11條具體任務,并落實到領導班子成員和黨的工作部門!稐l例》和《規定》相互印證、互為補充,對落實主體責任“應該做什么、不能做什么”界定了標準、提出了要求,共同勾勒出黨委(黨組)、黨委(黨組)書記、紀委等各個責任主體的責任邊界,只有各自種好自己的“責任田”,才能做到守土有責、守土盡責。

  形成合力是目的。黨委(黨組)主體責任是前提,紀委監委監督責任是保障,書記第一責任人責任是關鍵。黨委(黨組)主體責任具有全局性、根本性,主體責任落實到位,監督責任履行才有更好的條件和堅實的基礎。反過來,監督責任有效履行,才能更好促進主體責任全面落實。同時,不管是落實主體責任還是監督責任,黨委(黨組)書記第一責任人責任都處于至關重要的位置。黨委(黨組)書記是決定一個地方(單位)政治生態的關鍵因素,也是三個責任落實的關鍵環節。黨委(黨組)書記應充分發揮示范引領和組織推動作用,既要帶頭做到“四個親自”,為夯實主體責任發揮“頭雁效應”,又要帶頭正確對待監督、習慣接受監督,為紀委監委履行監督責任提供有力支持。

  立足紀委監委職能定位,推動“三個責任”貫通聯動、一體落實

  紀檢監察機關在全面從嚴治黨中承擔協助職責和監督職責,一方面要堅守主責主業,聚焦監督執紀問責和監督調查處置,嚴守職責邊界,推動黨委主體責任履行到位;另一方面要增強協作配合意識,積極為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手。

  黨委(黨組)主體責任中內含監督,紀委監督責任中包含對主體責任落實情況的監督。全面從嚴治黨,靠全黨、管全黨、治全黨。紀委監委履行監督專責,并不是每一個黨員干部都去直接監督,而是通過監督黨委(黨組)特別是領導班子成員,督促其忠實履行黨內監督主體責任,以“關鍵少數”去管住“絕大多數”。因此,紀委監委的監督是“監督的再監督”,必須持續深化更深層次、更高水平的“三轉”,緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”,著力破解對一把手監督和同級監督難題,壓緊壓實上級紀委對下級黨組織的監督責任,督促各級黨組織和黨員干部嚴肅、認真、具體地履行日常監督職責,實踐運用“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,形成敢于監督與接受監督的濃厚氛圍和良好習慣。

  協助黨委推進全面從嚴治黨,是黨章賦予紀委的重要使命。紀檢監察機關要推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,嚴格執行重大事項請示報告制度,涉及監督的重大事項、重要工作及時請示報告。要協助黨委進一步完善黨領導反腐敗的工作體制、決策機制和實施舉措,報請或者會同黨委(黨組)定期召開專題會議,聽取加強黨內監督情況專題報告,綜合分析政治生態狀況,提出加強和改進的意見及工作措施,抓好組織實施和督促檢查。要充分發揮紀委監委監督的協助引導推動功能,促進黨內監督與其他各類監督貫通融合、協調協同,構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。(王雁飛 作者系四川省委常委、省紀委書記、省監委主任,本文刊登在《中國紀檢監察報》2020年5月14日理論周刊第6版)