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紀檢監察機關應加強對舉報人的系統性保護

作者:    來源:市紀委審理室    添加日期:2014-12-26

當前,在中央高壓反腐的態勢下,一些群眾反映強烈的腐敗分子紛紛落馬,但也有少數貪腐分子,作案小心謹慎、隱蔽性強,僅有的少數知情人或是共同作案人,或者害怕遭受報復,不愿出面舉報,致使這部分相對狡猾的“老虎”、“蒼蠅”能夠長期潛伏,持續造成危害。相關人員僅在自身利益受到嚴重侵害或因種種原因與被舉報人反目成仇時,才會出面舉報,真正為維護黨紀國法和社會正義挺身而出的寥寥無幾,導致實名舉報率和舉報線索成案率持續處于較低水平。2013年,《中國青年報》曾作過一項“如果得知腐敗信息,你會選擇實名舉報嗎?”的調查。結果顯示,由于擔心遭到報復或者不公正待遇,只有15.8%的受訪者表示會進行實名舉報。可見,加強對舉報人的保護,為其消除舉報貪腐分子的后顧之憂,進而營造出良好的社會監督氛圍,是新形勢下深入推進反腐敗斗爭的有效手段和客觀要求,需要引起高度重視。

一、目前舉報人保護工作存在問題

(一)缺乏專門的規章制度和具體的保護辦法、操作流程、應急方案等,致使紀檢監察機關對舉報人的保護工作無章可循,處于較為模糊的狀態。

(二)對打擊報復舉報人的懲治規定較為完備,預防措施僅停留在嚴格執行保密紀律上,相對不完善。

(三)對“冷報復”行為認定存在困難,處理力度不夠。尤其是黨政機關、企事業單位的干部職工,如出面舉報本單位領導或反映本單位存在的問題,很容易受到歧視、孤立、刁難、壓制,甚至會累及舉報人的親屬。

二、關于系統性保護的幾點建議

(一)建議由全國人大整合現行舉報人保護法律法規,統一制定檢察機關和紀檢監察機關等執法執紀部門通用的《舉報人保護法》,解決以往法規零散、操作性不強的問題,真正實現依法保護舉報人的合法權益。

(二)應加強對打擊報復舉報人行為的預防工作,對人身、財產受到威脅或者可能受到侵害的舉報人及其家屬進行嚴格的風險評估,對高風險等級的,應當協調公安機關等部門為其提供相應的人身保護,必要時提供臨時住所;對于舉報當地主要領導的案件,舉報人應有權申請更上一級的機關提供保護。

(三)在特定案件中,即便未發生泄密,舉報人的身份也容易被猜測到,其工作生活也會受到影響,特別是當其在工作中處于弱勢地位,更容易受到打壓、報復。建議制定舉報人崗位調整制度,必要時經嚴格審批手續可為舉報人調整崗位、單位。

(四)為提高知情人實名舉報的積極性,擴大真實可靠的線索來源,建議適當提高對舉報人的獎勵額度,并對獎勵范圍、條件、資金來源、標準、數額、程序進行細化,對有保密要求的舉報人,嚴格按照保密程序處理。

(五)為提高相關部門對舉報人保護工作的重視程度,建議建立相應的問責機制。對忽視舉報人保護工作,導致舉報人遭受打擊報復的,應嚴肅追究相關人員責任。