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口岸清風·廉政微課堂(第1講)——什么是容錯糾錯?

作者:張建新    來源:組宣部    添加日期:2020-03-04

編者:為構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制,加強思想道德和黨紀國法教育,推進廉潔文化建設,注重家風建設,引導黨員、干部修身律己、廉潔齊家,培養現代文明人格,持續推動我市黨風廉政宣傳教育工作深入開展,為全市黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的組織保證、制度保障、思想保障和輿論氛圍,綏芬河市紀委監委以黨紀法規,身邊典型案例,中華優秀傳統家風和紅色廉政文化為主要內容,精心打造“口岸清風”廉潔文化品牌,我們將以“廉政微課堂”“銳評”“文藝”等模式,講好清廉故事、傳遞廉政聲音,讓廉政教育零距離、常態化。本期為廉政微課堂第1講。下面請閱讀正文:

中共中央辦公廳于2018年5月20日印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,《意見》要求建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

《意見》下發以后,全國各地紛紛探索建立干部容錯糾錯機制,為教育引導干部擔當作為、干事創業提供了制度保障,這其中涌現了很多經典案例。這里舉一例近期案例。

案例:

2020年2月18日,四川遂寧市船山監委委務會研究決定,對區住建局下屬市政公用事務中心工作人員王德平不假外出的行為進行容錯免責。

事情經過:

2月9日,派駐區住建局紀檢監察組收到了王德平不假外出的問題線索,經區紀委監委相關領導審批同意后,派駐區住建局紀檢監察組啟動了對王德平問題的初核工作。

經查,為做好新冠肺炎疫情防控工作,2月3日起船山區實行彈性上班制度,但就在當晚,王德平接到朋友熊某的緊急邀約,要求王德平立即出發,前往武漢支援雷神山醫院建設。時間緊情況急,為響應國家號召,王德平來不及多想便簡單收拾了行李與熊某等人驅車前往了武漢,到達疫區便投入了工作。直至2月8日晚,王德平才想起向區住建局相關領導報告和請假。

在援建武漢雷神山醫院期間,王德平所在班組工作突出,順利完成雷神山醫院A3病區的通風系統安裝以及部分病區室內電器設備安裝與調試等建設任務,醫院成功交付并投入使用。2月13日,王德平順利完成援建任務,返回船山區并自覺接受隔離觀察。

調查組成員研討后達成一致意見,提議對王德平違紀行為啟動容錯審核程序。

“因情勢所迫或者為民謀利,工作推動中有所突破現有規定和政策,但達到預期目標,取得良好效果!币罁端鞂幨写絽^公職人員容錯糾錯審核實施辦法(試行)》,王德平的行為符合容錯條件,容錯審核程序正式啟動。

調查組提出容錯建議,所在單位提供現實表現說明,區監委容錯審核組對相關佐證材料進行審核把關。2月18日區監委委務會研究決定,對王德平違反組織紀律的行為給予容錯免責處理,并對該問題線索予以了結。

案例分析:

容錯糾錯是指黨員干部和公職人員在改革創新、干事創業過程中,非因主觀故意出現偏差失誤或未能實現預期目標,在紀律紅線、法律底線內,黨委(黨組)、紀委監委(紀檢監察組)及黨的工作機構對其不作負面評價,從輕減輕處理或免除相關責任,督促當事人予以整改和糾錯糾偏,關心和保護干部銳意進取、勇于創新的行為。

王德平此案非因主觀故意:實踐情況緊急,為響應國家號召,王德平急于奔赴武漢,忘記提前進行請假報告。

王德平此案未造成嚴重后果:沒有因為未請假外出造成嚴重的后果。

王德平此舉一心為公,貢獻巨大:在援建武漢雷神山醫院期間,王德平所在班組工作突出,順利完成雷神山醫院A3病區的通風系統安裝以及部分病區室內電器設備安裝與調試等建設任務,醫院成功交付并投入使用。

所以該區紀檢監察機關對其啟動容錯免責處理。

知識延伸:我市干部容錯糾錯機制建設情況

2019年12月20日,經市委10屆76次常委(擴大)會議討論通過,市委辦公室印發《綏芬河市干部容錯糾錯暫行辦法》(綏辦發〔2019〕25號),《辦法》共四章19條,4704字。列明了起草背景、指導思想、容錯糾錯概念、原則、適用范圍、認定主體和實施主體、容錯情形及程序、組織機制和附則。

其中第二章第八條、第九條規定了予以容錯和不予以容錯的具體情形:

第八條  予以容錯的情形。符合下列行為之一的,可以啟動容錯:

(一)在推動和落實上級和市委、市政府決策部署中,符合大政方針和政策規定,由于工作方式方法不當出現工作失誤或偏差的;

(二)在推進改革和體制機制創新中,對尚無明確限制性規定的領域或事項,先行先試,創新性建章立制、推動工作,由于不可抗力因素或外部環境變化的原因而造成探索性失誤或偏差的;

(三)法律法規沒有明令禁止,因政策界限不明確或不可預知的因素,在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的;

(四)上級尚無明確限制,按程序經集體研究、民主決策,在具體實施中出現失誤、錯誤或過失的;

(五)在承擔基層治理工作中,為落實改革發展任務,敢于破除利益格局,積極作為、創造條件,因工作需要而采取必須措施造成損失、過失或錯誤的;

(六)在推動重大項目和重點工作中,因敢于擔當、大膽履職、大力推進出現一定失誤或引發矛盾的;

(七)在服務企業、服務群眾、促進發展中,因著眼于提高效率進行容缺受理、容缺審查出現一定失誤或偏差的;

(八)因國家政策調整或上級黨委、政府決策部署變化,工作未達到預期效果或造成負面影響或損失的;

(九)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中,因主動攬責涉險、積極擔當作為,出現一定失誤或非議行為的;

(十)在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成一定損失或引發信訪問題的;

(十一)執法管理人員在依法履職過程中,因行政相對人過錯并出現過激行為,造成負面影響的;

(十二)因自然災害等不可抗力因素,導致工作未達到預期效果或造成負面影響和損失的;

(十三)按照事發當時法律、法規和有關規定,不應追究責任或從輕追究責任的;

(十四)因維護大局,主動放棄部門或局部利益引發內部矛盾和不滿的;

(十五)在制定或執行錯誤決策過程中,明確提出反對意見的;

(十六)工作中出現失誤、錯誤和過失后,能主動糾錯,挽回損失和影響的;

(十七)依據有關黨紀法規或中央、省、市有關政策可以免予追究責任或減輕、從輕問責的;

(十八)其他符合容錯情形的。

第九條  不予容錯的情形。對有下列情形之一的,應當依紀依法追究責任:

(一)貫徹落實黨中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通,甚至有令不行、有禁不止的;

(二)黨內法規、國家法律已明令禁止,依然我行我素胡亂作為的;

(三)假公濟私,經查實存在違紀違法謀取私利行為的;

(四)玩忽職守、失職瀆職造成嚴重后果的;

(五)嚴重阻礙我市改革發展穩定和損害群眾利益,破壞黨群政群關系的;

(六)違反民主集中制原則獨斷專行,違背民主決策程序的;

(七)工作中因同一事由重復出現失誤錯誤的;

(八)對失誤錯誤行為思想認識不到位,在具備糾錯條件的情況下,未積極主動采取必要措施挽回損失或消除負面影響的;

(九)其他不符合容錯情形的。

該《辦法》的頒布為教育引導干部擔當作為、干事創業,調動和保護干部干事創業的積極性、主動性、創造性,營造銳意改革、勇于創新、敢于擔當、合理容錯的良好政治生態,更好地適應中國(黑龍江)自由貿易試驗區綏芬河片區和綏芬河—東寧重點開發開放試驗區發展建設,推動經濟社會高質量發展,實現我市全面振興、全方位振興提供堅強的制度保障。