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意大利反腐艱難推進

作者:    來源:新華社     添加日期:2017-03-07

  多年來,意大利政壇飽受腐敗問題困擾,由于腐敗根深蒂固,反腐敗舉措推進舉步維艱。曾參與意大利“凈手運動”的最高法院法官皮埃爾卡米羅·達維戈認為,“凈手運動”之后,意政壇腐敗不減反增,成為國家名副其實的痼疾。

  懲治腐敗力度不增反降

  達維戈曾是“凈手運動”負責調查的檢察官。達維戈日前表示,意大利腐敗近年來呈惡化趨勢,政客們仍在“不斷偷竊”,卻不再感到羞恥,現在他們無恥地認為他們有權公開做以前曾經偷偷去做的事情。

  意大利著名的“凈手運動”始于1992年,因對官黑勾結、政商勾結的強力整治,成為意大利當代最著名的反腐敗運動。在那場運動中,司法機關在全國范圍內查出1200多起貪污腐敗案件,共涉及8位前總理和5000多名經濟和政界人士,有300多名議員接受了調查。但這樣一場看似成功的反腐敗運動也引發極大爭議。隨著反腐敗深入,意大利最高權力層開始出現政治真空。一些反腐敗調查受到來自多方的阻撓及抹黑,有些檢察官被指利用反腐敗為個人漁利。

  意大利全國法官協會主席薩貝利也認為,“凈手運動”之后,懲治腐敗力度不增反降,政府出臺的一些法律讓腐敗分子有恃無恐,例如不再讓行賄人員入獄,而是將其軟禁;部分造假賬的行為被降低處罰;縮短針對某些犯罪的訴訟時效等。

  被譽為“戰后最具改革意識”的意大利總理倫齊在20142月上任后把反腐敗列入了改革計劃,他認為只有堅決打擊已經“嵌入體制的賄賂行為”才有希望使意大利成為真正繁榮的國家。

  雖然意政府出臺了一系列反腐敗措施,但統計顯示只有19%的意大利人認為政府的反腐敗措施有效。多數意大利人認為,在權力場中的政治人物應努力消除無處不在的裙帶關系、行賄受賄、欺詐和其他各類濫權謀私的行為。

  在意大利進行政治體制改革異常艱難,最近倫齊試圖以全民公投的形式改革憲法,但以失敗告終,倫齊辭去總理一職。盡管意大利人否決了憲法改革,但民眾認為意大利腐敗高發的政黨和議會亟待改革。

  反腐敗之路仍很漫長

2011年,時任總理蒙蒂推行司法改革,限制刑事犯罪人員擔任公職,推進反腐敗措施。201211月,意大利頒布實施新的《反腐敗法》,改變了意大利的整體反腐敗格局,“政府透明度和廉潔度評估獨立委員會”更名為“國家反腐敗局”。

  反腐敗局其中一項重要職責為監督政府項目的招投標過程。意大利公共項目為腐敗高發領域,反腐敗局對所有參加公共項目招投標的企業都進行評估,如果判定參加招投標的企業有舞弊嫌疑,并有足夠證據,則可以對參加招投標的不良企業進行罰款,從源頭抑制腐敗發生。

  然而,雖然意大利近幾屆政府都在進行反腐敗,但成效有限。作為歐元區第三大經濟體,意大利每年因腐敗造成的損失達660億歐元,約占國內生產總值的4%。

  觀察人士認為,意大利政壇的腐敗問題根深蒂固,但目前依法治腐的行動有所加快。從中央到地方,每周都有官員被起訴或被逮捕的消息。從百姓的角度看,這類新聞既令人心寒,也令人欣慰。心寒,是看到腐敗現象在各地滋長,難以消除;欣慰,是感到終于開始對貪腐官員進行懲戒。人們普遍認為,意大利反腐之路仍很漫長。(王星橋)